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在回答什么是非法社會(huì)組織之前，我們首先要掌握社會(huì)組織的法律概念。當(dāng)前，我們現(xiàn)行有效的《慈善法》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》均沒(méi)有提及社會(huì)組織的表述。不過(guò)在各部委的一些通知中，反而有對(duì)社會(huì)組織一筆帶過(guò)。如民政部《關(guān)于基金會(huì)等社會(huì)組織不得提供公益捐贈(zèng)回扣有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織薪酬管理的指導(dǎo)意見的通知》，財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步明確公益性社會(huì)組織申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)有關(guān)問(wèn)題的通知》，中國(guó)人民銀行、民政部《關(guān)于規(guī)范全國(guó)性社會(huì)組織開立臨時(shí)存款帳戶有關(guān)事項(xiàng)的通知》中均采用了社會(huì)組織的表述。

除了上述通知外，民政部部門立法中也多次出現(xiàn)社會(huì)組織的表述，如《社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、《社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)受理投訴舉報(bào)辦法（試行）》、《社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法約談工作規(guī)定（試行）》。但認(rèn)真查閱上述規(guī)定，均沒(méi)有看到對(duì)社會(huì)組織法律概念進(jìn)行科學(xué)定義。不過(guò)，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》對(duì)社會(huì)組織反而有更多的表述。該意見明確稱社會(huì)組織主要包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、社會(huì)中介組織以及城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織等。雖然中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》讓社會(huì)組織這個(gè)名詞高規(guī)格的閃亮登場(chǎng)，但遺憾的是，目前仍然沒(méi)有法律明確對(duì)社會(huì)組織的內(nèi)涵與外延予以規(guī)范界定。即使《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例（草案征求意見稿）》也僅僅采用列舉的方式稱社會(huì)組織包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，仍然沒(méi)有在立法層面上明確社會(huì)組織的法律概念。

當(dāng)前，《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》仍是草案征求意見稿，仍然不能作為生效的法律依據(jù)予以適用。因此，對(duì)社會(huì)組織的定義比較統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)也只能是依照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》成立的非營(yíng)利性組織。據(jù)此，我們認(rèn)為，非法社會(huì)組織最基本的概念應(yīng)當(dāng)是未經(jīng)登記擅自以社會(huì)組織名義開展活動(dòng)的組織。當(dāng)然，非法社會(huì)組織還包括被撤銷登記后繼續(xù)以社會(huì)組織名義活動(dòng)的組織及籌備期間開展籌備以外活動(dòng)的社會(huì)組織。不過(guò)，人民團(tuán)體（如中華全國(guó)總工會(huì)、中華全國(guó)青年聯(lián)合會(huì)等）和群團(tuán)組織（中國(guó)文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)、中國(guó)紅十字總會(huì)等）雖然從屬性上類似于社會(huì)團(tuán)體，但由于國(guó)家法律及相關(guān)政策有特別規(guī)定，甚至有的群團(tuán)組織納入事業(yè)單位登記管理，這類組織因法律另有規(guī)定不屬于社會(huì)組織的范疇。