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中銀研究 | 談復(fù)議機(jī)關(guān)如何審查行政決定
時(shí)間：2025.10.13 作者： 趙軒熠
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引 言
行政糾紛中，行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為（行政決定）不服，可以向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，那么復(fù)議機(jī)關(guān)是如何審查行政決定的呢？這篇，我們以復(fù)議機(jī)關(guān)的視角來審查行政決定，來研究復(fù)議機(jī)關(guān)是如何審查行政決定！
一、審查“能不能審”
（一）管轄審查
是否屬于本機(jī)關(guān)復(fù)議范圍（垂直領(lǐng)導(dǎo)、本級(jí)政府等）。行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，在行政復(fù)議期間不得向人民法院提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議。
（二）期限審查
公民、法人自知道行政行為之日起60日內(nèi)提出（法律另有規(guī)定除外）。
（三）主體資格審查
申請(qǐng)人須與行政行為有利害關(guān)系，被申請(qǐng)人須是作出行政行為的行政主體。
（四）材料補(bǔ)正
行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查。行政復(fù)議申請(qǐng)材料不齊全或者表述不清楚，無法判斷行政復(fù)議申請(qǐng)是否符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第一款規(guī)定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起五日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人補(bǔ)正。補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)一次性載明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)。
申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到補(bǔ)正通知之日起十日內(nèi)提交補(bǔ)正材料。有正當(dāng)理由不能按期補(bǔ)正的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以延長合理的補(bǔ)正期限。無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為申請(qǐng)人放棄行政復(fù)議申請(qǐng)，并記錄在案。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到補(bǔ)正材料后，依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條的規(guī)定處理。
二、合法性審查，審查“合法與否”
三、合理性審查：審查“合理與否”
（一）合理行使裁量權(quán)
針對(duì)行政機(jī)關(guān)擁有自由裁量權(quán)的事項(xiàng)（如罰款幅度），審查其決定是否明顯不當(dāng)。例如，對(duì)輕微違法行為處以頂格罰款，或同類案件處罰差異懸殊，均可能被認(rèn)定為不合理。
（二）比例原則
要求行政行為的手段與目的相稱，避免過度損害當(dāng)事人權(quán)益。例如，為整治市容而直接沒收小販經(jīng)營工具，可能違反必要性原則。
（三）符合政策與公序良俗
雖非法定義務(wù)，但復(fù)議機(jī)關(guān)可能考量決定是否符合公共政策導(dǎo)向或社會(huì)普遍認(rèn)可的公平標(biāo)準(zhǔn)，尤其在涉及民生領(lǐng)域時(shí)。
四、規(guī)范性文件“附帶審”
（一）依申請(qǐng)人申請(qǐng)，審查“有關(guān)規(guī)范性文件”
申請(qǐng)人認(rèn)為行政行為所依據(jù)的“紅頭文件”不合法，可一并提出審查。
（二）處理方式
復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，30日內(nèi)依法處理。無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)依法處理。處理期間中止復(fù)議。
五、審理方式與舉證責(zé)任
（一）以書面審為原則
行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，可以實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)；對(duì)重大、復(fù)雜的案件，申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取聽證的方式審理。
（二）舉證責(zé)任倒置
行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起七日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
逾期視為無證據(jù)，直接會(huì)被撤銷。
（三）調(diào)查取證
復(fù)議機(jī)關(guān)可向有關(guān)組織、人員調(diào)取證據(jù)，也可實(shí)地調(diào)查、委托鑒定。
六、復(fù)議決定類型與法律效力
七、時(shí)限與送達(dá)
（一）審理期限
適用普通程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定，但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并書面告知當(dāng)事人，但是延長期限最多不得超過三十日。
適用簡易程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。
（二）送達(dá)與生效
行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書，并加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章。行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。
八、寫在最后
復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政決定的審查，是一個(gè)“全面審”和“合法審”相結(jié)合的過程，其審查范圍通常比行政訴訟更寬泛，尤其在合理性審查方面具有顯著優(yōu)勢，既監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，又糾正顯失公平的裁量行為，實(shí)質(zhì)是對(duì)行政權(quán)的全面司法化監(jiān)督。核心任務(wù)是判斷原行政行為是否合法、適當(dāng)，并在此基礎(chǔ)上作出維持、變更、撤銷或確認(rèn)違法的決定。同時(shí)，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政決定的審查又是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)而細(xì)致的過程，涉及多個(gè)方面的內(nèi)容和環(huán)節(jié)，通過這樣的審查機(jī)制，可以有效地監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受侵犯！
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