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       2023年10月13日，美國(guó)雷諾公司針對(duì)26家中美電子煙企業(yè)向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（United States International Trade Commission，ITC）提出“337調(diào)查”申請(qǐng)，其中13家為中國(guó)電子煙企業(yè)。針對(duì)雷諾的申請(qǐng)書(shū)，美國(guó)FDA和美國(guó)海關(guān)于10月27日和11月1日分別向ITC提交了意見(jiàn)，認(rèn)為ITC不應(yīng)啟動(dòng)調(diào)查。雷諾于11月1日和11月3日對(duì)FDA和海關(guān)的意見(jiàn)分別進(jìn)行了回應(yīng)。ITC在發(fā)布了三次延期決定是否受理的通知后，于12月15日作出了部分啟動(dòng)調(diào)查的決定。

       本系列前三篇文章對(duì)雷諾在申請(qǐng)書(shū)中提出的虛假?gòu)V告和宣傳、違反PACT Act、違反海關(guān)法三個(gè)訴由分別進(jìn)行了解讀；本系列第四、五篇文章對(duì)FDA和海關(guān)認(rèn)為ITC不應(yīng)啟動(dòng)調(diào)查的原因及雷諾的回應(yīng)進(jìn)行了簡(jiǎn)述；本文將對(duì)ITC決定部分啟動(dòng)調(diào)查的原因進(jìn)行分享。

一、雷諾的訴由

       簡(jiǎn)單回顧一下雷諾對(duì)多個(gè)中國(guó)品牌的一次性電子煙產(chǎn)品存在美國(guó)《1930年關(guān)稅法》第337條中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式和不公平行為的指控：

       （1）被告違反《蘭哈姆法》（Lanham Act）中關(guān)于虛假和誤導(dǎo)性廣告或宣傳的規(guī)定：（i）誤導(dǎo)性和虛假性陳述其一次性電子煙被FDA批準(zhǔn)銷(xiāo)售或被允許銷(xiāo)售；（ii）通過(guò)包裝上的“clear”字樣，誤導(dǎo)性和虛假性表達(dá)其一次性電子煙不含口味；（iii）使用誤導(dǎo)性和虛假來(lái)源標(biāo)識(shí)，例如在產(chǎn)品上使用卡通形象使消費(fèi)者誤認(rèn)為被告的產(chǎn)品與卡通形象的權(quán)利人有聯(lián)系。（詳見(jiàn)《雷諾“337調(diào)查”簡(jiǎn)析之一：指控電子煙企業(yè)虛假?gòu)V告和宣傳》）

       （2）被告違反美國(guó)《防止所有香煙販運(yùn)法》（Prevent All Cigarettes Trafficking Act, PACT Act）中關(guān)于登記和報(bào)告的規(guī)定。（詳見(jiàn)《雷諾“337調(diào)查”簡(jiǎn)析之二：指控電子煙企業(yè)違反PACT Act》）

       （3）被告違反適用于進(jìn)口貨物的海關(guān)法律。（詳見(jiàn)《雷諾“337調(diào)查”簡(jiǎn)析之三：指控電子煙企業(yè)違反海關(guān)法》）

二、ITC拒絕受理部分指控

       （1）ITC決定拒絕受理雷諾對(duì)13家中國(guó)企業(yè)中的1家企業(yè)的指控，理由為雷諾在申請(qǐng)書(shū)、修正的申請(qǐng)書(shū)、補(bǔ)充材料等中提供的信息無(wú)法宣稱該企業(yè)在向美國(guó)進(jìn)口或銷(xiāo)售被指控的物品時(shí)存在不公平行為。

       （2）ITC決定拒絕受理雷諾對(duì)被告誤導(dǎo)性和虛假性陳述一次性電子煙被FDA批準(zhǔn)銷(xiāo)售或被允許銷(xiāo)售違反《蘭哈姆法》的指控。ITC認(rèn)同F(xiàn)DA在此前提交的觀點(diǎn)（詳見(jiàn)《雷諾“337調(diào)查”簡(jiǎn)析之四：FDA和海關(guān)認(rèn)為ITC不應(yīng)啟動(dòng)調(diào)查》），ITC認(rèn)為是否將未獲許可的電子煙產(chǎn)品排除在市場(chǎng)之外的決定完全屬于FDA的權(quán)力范圍，如果ITC根據(jù)雷諾的申請(qǐng)啟動(dòng)調(diào)查并審理被指控的產(chǎn)品是否“被允許”并應(yīng)被排除在市場(chǎng)之外，那么ITC將篡奪FDA執(zhí)行《聯(lián)邦食品藥品和化妝品法》（Federal Food, Drug, and Cosmetic Act, FDCA）的權(quán)力，并且授予了法律不允許的執(zhí)行FDCA的私人起訴權(quán)。

       （3）ITC決定拒絕受理雷諾對(duì)被告違反適用于進(jìn)口貨物的海關(guān)法律的指控。ITC認(rèn)同海關(guān)在此前提交的觀點(diǎn)，ITC認(rèn)為海關(guān)法律的執(zhí)行在海關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)，私人當(dāng)事人沒(méi)有在海關(guān)法下的起訴權(quán)。若要對(duì)此指控進(jìn)行審理，則ITC需要確定適用于進(jìn)口商品的最終分類和稅率，而此權(quán)力屬于海關(guān)。

三、ITC決定對(duì)部分訴由啟動(dòng)調(diào)查

       ITC決定對(duì)雷諾的其他指控啟動(dòng)調(diào)查：

       （1）被告通過(guò)包裝上的“clear”字樣，誤導(dǎo)性和虛假性表達(dá)其一次性電子煙不含口味；

       （2）被告使用誤導(dǎo)性和虛假來(lái)源標(biāo)識(shí)；

       （3）被告違反PACT Act。

       對(duì)于本起“337調(diào)查”，我們將持續(xù)跟蹤案件進(jìn)展，請(qǐng)關(guān)注本系列后續(xù)文章。

本文作者系：

鄭明偉，深圳大學(xué)國(guó)際法碩士，北京中銀（深圳）律師事務(wù)所公司綜合業(yè)務(wù)委員會(huì)主任、權(quán)益合伙人；

林紅平，華中科技大學(xué)民商法學(xué)碩士，香港中文大學(xué)高級(jí)會(huì)計(jì)碩士；

李翀鳴，美國(guó)南加州大學(xué)法學(xué)碩士，美國(guó)執(zhí)業(yè)律師；

蔣玉彬，英國(guó)伯明翰大學(xué)法學(xué)碩士；

楊傲宇，香港大學(xué)法學(xué)學(xué)士，美國(guó)加州大學(xué)爾灣分校法學(xué)博士，通過(guò)美國(guó)加州律師資格考試。

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