中銀文化
客戶至上、專業(yè)合作、勤勉盡責(zé)、優(yōu)質(zhì)高效
中銀解讀 | “理事單位”可以決定變更行業(yè)協(xié)會(huì)理事嗎？
時(shí)間：2023.12.26 作者：北京中銀（深圳）律師事務(wù)所 劉國(guó)梁、劉泉
分享到：
行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)部治理是件大事，其中行業(yè)協(xié)會(huì)合規(guī)變更理事一直是協(xié)會(huì)內(nèi)部治理中的重要一環(huán)。我們知道，行業(yè)協(xié)會(huì)的章程用的基本上都是各地民政部門的示范文本，基本上沒有對(duì)理事的變更有明確的規(guī)定。即使有的行業(yè)協(xié)會(huì)專門制定了理事會(huì)制度，也缺乏對(duì)罷免、增補(bǔ)理事有具體規(guī)定。
正常情況下，行業(yè)協(xié)會(huì)理事的變更是通過理事會(huì)換屆完成。理事會(huì)在會(huì)員代表大會(huì)召開前，提名成立換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)換屆選舉工作，并最終由會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生新一屆理事。在各行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)行過程中，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)新增會(huì)員單位從而產(chǎn)生新的理事或者理事從單位會(huì)員中離職情形。這種情形下，如何增補(bǔ)或者變更理事就成了一個(gè)難題。實(shí)務(wù)操作中，很多行業(yè)協(xié)會(huì)都出現(xiàn)允許單位會(huì)員在屆中隨意更換人員擔(dān)任理事引發(fā)各種矛盾及輿情事件，嚴(yán)重影響行業(yè)協(xié)會(huì)健康有序發(fā)展。鑒于很多行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)理事及理事單位存在錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，我們?cè)敢饣趯?duì)法律的理解及實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，分享一下我們的觀點(diǎn)供批評(píng)指正。
首先，我們需要強(qiáng)調(diào)的是理事單位并不是一個(gè)法律概念。如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)條例》找不到理事單位的任何表述。行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員是單位，但理事只能是自然人。無論是《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定還是參考《全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)章程示范文本》，都有對(duì)理事長(zhǎng)、理事等的資格有明確的要求，如要求理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)最高任職年齡不超過70周歲，身體健康，能堅(jiān)持正常工作等等。我們從中可以看出，會(huì)長(zhǎng)、理事長(zhǎng)不但只能是自然人，甚至還有年齡的限制。單位會(huì)員與理事是相互獨(dú)立的主體，即使單位會(huì)員不再擔(dān)任會(huì)員或者理事不再是原單位的工作人員，并不代表單位會(huì)員之前推薦人選參加選舉擔(dān)任理事職務(wù)的消滅。
其次，即使理事是由單位會(huì)員推薦為侯選人參加選舉產(chǎn)生，該單位會(huì)員仍無權(quán)自行變更行業(yè)協(xié)會(huì)的理事。現(xiàn)實(shí)操作中，基于理事單位的稱呼往往給大家一個(gè)暗示即單位是理事，所以單位自己以為可以自行更換人員參加理事會(huì)。我們知道，單位會(huì)員推薦的人選經(jīng)選舉擔(dān)任理事，但單位會(huì)員只是具有推薦候選人資格，理事仍然是根據(jù)章程選舉產(chǎn)生并對(duì)會(huì)員代表大會(huì)負(fù)責(zé)。無論是《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定還是參考《全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)章程示范文本》都明確規(guī)定理事由會(huì)員代表大會(huì)產(chǎn)生。行業(yè)協(xié)會(huì)屆中變更理事應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律及章程規(guī)定。既然理事由會(huì)員代表大會(huì)產(chǎn)生，理事的退出也必然由會(huì)員代表大會(huì)決定。如果單位會(huì)員推薦增補(bǔ)的人選未經(jīng)會(huì)員代表大會(huì)表決，則不能擔(dān)任理事。而且，根據(jù)擔(dān)任理事的資格條件可知，候選人當(dāng)選并不只是因?yàn)槠渌诘臅?huì)員單位，很大程序也是代表認(rèn)可侯選人個(gè)人的資歷和經(jīng)驗(yàn)甚至人品。如果單位會(huì)員因各種原因自行更換理事，顯然無視代表選舉的預(yù)期和目的。
再次，行業(yè)協(xié)會(huì)的理事來源可以是單位會(huì)員推薦為候選人，但行業(yè)協(xié)會(huì)的理事不應(yīng)當(dāng)是代表單個(gè)單位會(huì)員的利益。通俗地說，行業(yè)協(xié)會(huì)的理事。不是為推薦他的單位會(huì)員去協(xié)會(huì)打理事務(wù)，而是服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)這個(gè)組織服務(wù)。單位會(huì)員推薦的代表經(jīng)選舉擔(dān)任理事，其不是作為單位會(huì)員的代言人，而是需要對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)全體會(huì)員負(fù)責(zé)，其工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)只能是服從行業(yè)協(xié)會(huì)的總體利益。行業(yè)協(xié)會(huì)的理事?lián)涡袠I(yè)協(xié)會(huì)管理職務(wù)，應(yīng)當(dāng)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)并履行相關(guān)義務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)的理事某種程度上是脫離原單位的，這與商業(yè)公司中股東的概念有著本質(zhì)區(qū)別。因此，如果需要變更或增補(bǔ)理事，顯然不能由單位會(huì)員來自行決定或者另行委托他人行使理事職責(zé)。
最后，行業(yè)協(xié)會(huì)也可以通過理事會(huì)完成增補(bǔ)或變更理事。行業(yè)協(xié)會(huì)的章程是行業(yè)協(xié)會(huì)的“憲法”，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用好章程完善內(nèi)部治理。參考《全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)章程示范文本》中第二十二條規(guī)定，根據(jù)會(huì)員（代表）大會(huì)的授權(quán)，理事會(huì)在屆中可以增補(bǔ)、罷免部分理事，增補(bǔ)、罷免部分理事最高不超過原理事總數(shù)的1/5。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)可以在章程中規(guī)定或者在會(huì)員代表大會(huì)形成決議。只要有了代表大會(huì)的授權(quán)和制度依據(jù)，行業(yè)協(xié)會(huì)在屆中就不用單獨(dú)召開會(huì)員（代表）大會(huì)順利完成增補(bǔ)、變更理事。這樣不僅提高工作效率，而且節(jié)約會(huì)議開支。
綜上所述，我們認(rèn)為行業(yè)協(xié)會(huì)的理事單位不是一個(gè)法律概念，行業(yè)協(xié)會(huì)的理事不是單位而是自然人。單位會(huì)員可以推薦符合條件的候選人，但無權(quán)直接變更或增補(bǔ)理事。并且，行業(yè)協(xié)會(huì)的理事必須經(jīng)會(huì)員代表大會(huì)選舉或授權(quán)理事會(huì)產(chǎn)生。
作者介紹
