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劉國梁律師解讀慈善法系列之十七——慈善法與宗教團體
Time：2019.11.07 Author：北京市中銀（深圳）律師事務(wù)所 劉國梁
慈善立法，深圳其實是走得比較前。早在2012年之前，深圳開始啟動了《深圳經(jīng)濟特區(qū)慈善事業(yè)促進條例》立法工作。很可惜的是，深圳在慈善立法上起了個早市，卻是趕了個晚集。想當初，我也興致勃勃，甚至花了大量時間撰寫了上萬字的《深圳經(jīng)濟特區(qū)慈善事業(yè)促進條例立法意見》去響應(yīng)征求意見稿?？上У氖?，文章提交給立法機構(gòu)后如泥牛入海，沒有任何消息。然后，深圳慈善立法就因國家正在制訂《慈善法》沒有然后了。
有關(guān)慈善立法的問題并不是我今天討論的主題，但需要特別指出的是，《深圳經(jīng)濟特區(qū)慈善事業(yè)促進條例》（送審稿）非常有前瞻地專門設(shè)置了宗教慈善一章。但當我們翻開經(jīng)過十幾年漫長立法最終出臺的《慈善法》，全篇居然沒有提到一處宗教慈善。事實上，宗教慈善源遠流長，《慈善法》沒有涉及宗教慈善的確是個遺憾！莫非是應(yīng)了“和尚打傘，無法無天”這句俗話?
當然，“和尚打傘，無法無天”只是開個玩笑。和尚不但要遵守很多清規(guī)戒律，也要嚴格遵守《宗教事務(wù)條例》《宗教活動場所管理條例》。而且，宗教組織大部分登記成為社會團體，仍然要依法遵守《社會團體登記管理條例》相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《慈善法》第二條、第一百一十一條規(guī)定，自然人、法人和其他組織開展慈善活動以及與慈善有關(guān)的活動，適用本法。慈善組織以外的其他組織可以開展力所能及的慈善活動，因此，即使《慈善法》沒有專門列明宗教慈善，宗教團體的慈善活動仍然要遵循《慈善法》的相關(guān)規(guī)定。其實《慈善法》之前，宗教慈善也是有法可依，早在2012年2月，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家宗教事務(wù)局、國家發(fā)展和改革委員會、民政部、財政部、國家稅務(wù)總局就聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于鼓勵和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動的意見》（國宗發(fā)〔2012〕6號，以下簡稱《意見》）。根據(jù)該意見，宗教界可以依法設(shè)立專項基金管理機構(gòu)、基金會、社會福利機構(gòu)、民辦非企業(yè)單位（現(xiàn)改為社會服務(wù)機構(gòu)）。我們知道慈善組織是可以采取社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)等組織形式，因此宗教團體是完全可以根據(jù)《慈善法》設(shè)立慈善組織的。
宗教團體從事慈善活動是一個傳統(tǒng)，有著天然的群眾基礎(chǔ)。宗教人士相比志愿者更具有堅強的信仰，也具有較強的親和力。這些都是宗教團體從事慈善活動的優(yōu)勢。但相比其他慈善組織，宗教團體從事慈善活動的專業(yè)化還有待提升，在制度建設(shè)、內(nèi)部治理、信息披露、財務(wù)公開上還有待完善，尤其在接受善款時，很難從清晰分辨善款是給宗教人士個人還是宗教場所，捐款用途是用于宗教供養(yǎng)還是慈善活動?如某著名宗教人士起訴他人歸還百萬的民間借貸一案，到底這筆錢是個人的還是寺院的其實還是有很大爭議的。
綜上所述，宗教團體從事慈善活動不僅有法可依，而且大有作為。為增加透明及公信力，確保宗教團體能夠更好更專業(yè)從事慈善活動，我們建議宗教團體嚴格區(qū)分宗教活動與慈善活動，并通過設(shè)立專項基金或者成立具有獨立法人資格的社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)、慈善基金會等組織專門從事慈善活動。
