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中銀資訊 | 本所律師生成式人工智能立法建議獲得采納
時間：2023.07.19 作者：中銀律師事務(wù)所
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2023年7月13日國家網(wǎng)信辦等七部門聯(lián)合出臺《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》，既是促進生成式人工智能健康發(fā)展的重要要求，也是防范生成式人工智能服務(wù)風(fēng)險的現(xiàn)實需要。
本所律師就《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》所提若干立法建議被采納吸收。具體如下：
2023年4月11日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室就《生成式人工智能服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）公開征求意見，北京中銀（深圳）律師事務(wù)所鄭明偉律師、張棟旭律師研究該等《征求意見稿》，針對該等征求意見稿在生成式人工智能服務(wù)相關(guān)概念，詞語邏輯、《征求意見稿》與《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》的立法關(guān)系，立法銜接、部分行政處罰沒有上位法依據(jù)、善意利用預(yù)留接口等方面提出建議。
2023年7月10日，網(wǎng)信辦等七部門聯(lián)合發(fā)布并自2023年8月15日正式施行《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》。我們注意到，與《征求意見稿》對比，北京中銀（深圳）律師事務(wù)所所提若干立法建議已被正式頒行的文本所采納、吸收。具體體現(xiàn)如下：
（一）針對明確《征求意見稿》第四條第一項“虛假信息”定義及明晰其與第四條第四項關(guān)系的立法建議被采納
北京中銀（深圳）律師事務(wù)所建議明確《征求意見稿》第四條第一項“虛假信息”的定義、明晰“虛假信息”的衡量標(biāo)準?！墩髑笠庖姼濉返谒臈l第一項、第四項中的“虛假信息”沒有準確定義何為虛假，何為真實，生成符合相關(guān)產(chǎn)品使用者下達指令但是法律、行政法規(guī)禁止的內(nèi)容是否為“虛假信息”。并且兩條款之間存在用語重疊、未能準確表達立法含義的沖突。
最終公布的《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》第四條第一項修改為，“堅持社會主義核心價值觀，不得生成煽動顛覆國家政權(quán)、推翻社會主義制度，危害國家安全和利益、損害國家形象，煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定，宣揚恐怖主義、極端主義，宣揚民族仇恨、民族歧視，暴力、淫穢色情，以及虛假有害信息等法律、行政法規(guī)禁止的內(nèi)容?！?
第四條第五項修改為，“基于服務(wù)類型特點，采取有效措施，提升生成式人工智能服務(wù)的透明度，提高生成內(nèi)容的準確性和可靠性?！?
（二）針對《征求意見稿》第四條第四項增加“但書”條款的立法建議被采納
《征求意見稿》第四條第四項規(guī)定不得生成“虛假信息”，但是針對創(chuàng)意、創(chuàng)作等行業(yè)如果不能使用生成式人工智能服務(wù)，比如不能生產(chǎn)星球大戰(zhàn)的圖片，既不公平也不利于相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。增加“但書”條款為后續(xù)規(guī)制“善意利用”生成式人工智能服務(wù)的相關(guān)行業(yè)，提前預(yù)留接口。
最終公布的《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》第二條第二款修改為，“國家對利用生成式人工智能服務(wù)從事新聞出版、影視制作、文藝創(chuàng)作等活動另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?
（三）針對建議刪除《征求意見稿》第二十條第二款部分內(nèi)容的立法建議被采納
《征求意見稿》第二十條第二款對違反規(guī)定拒不改正或情節(jié)嚴重的“責(zé)令暫停或者終止其利用生成式人工智能提供服務(wù)，并處一萬元以上十萬元以下罰款?！倍敖K止其利用生成式人工智能提供服務(wù)”其實質(zhì)是《行政處罰法》第九條規(guī)定的“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”“責(zé)令關(guān)閉”，該等規(guī)定存在沒有上位法依據(jù)的情形。
最終公布的《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》第二十一條第一款修改為，“提供者違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)主管部門依照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》、《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰；法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的，由有關(guān)主管部門依據(jù)職責(zé)予以警告、通報批評，責(zé)令限期改正；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，責(zé)令暫停提供相關(guān)服務(wù)?！?
值得一提的是，這已經(jīng)是本所律師再次立法建議被采納，2022年4月17日，本所鄭明偉、毛春華、潘良律師對《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》提出修改意見，多條建議獲得采納。
