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劉國梁律師解讀慈善法系列之二十九——可以與慈善組織發(fā)生關(guān)聯(lián)交易嗎?
時(shí)間:2019.11.12   作者:北京市中銀(深圳)律師事務(wù)所 劉國梁

一說到關(guān)聯(lián)交易,有些人或許眉頭一緊,這里會(huì)不會(huì)又有貓膩?關(guān)聯(lián)交易在公司管理中經(jīng)常能夠遇到,簡(jiǎn)單的說,關(guān)聯(lián)交易就是企業(yè)關(guān)聯(lián)方之間的交易,所謂關(guān)聯(lián)方就是有關(guān)聯(lián)關(guān)系的各方?!豆痉ā穼?duì)關(guān)聯(lián)關(guān)系進(jìn)行了界定:關(guān)聯(lián)關(guān)系是指公司控股股東、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員與其直接或者間接控制的企業(yè)之間的關(guān)系,以及可能導(dǎo)致公司利益轉(zhuǎn)移的其他關(guān)系。具體到慈善組織中,關(guān)聯(lián)方主要包括慈善組織的發(fā)起人、捐贈(zèng)人以及管理人員。如果更謹(jǐn)慎一點(diǎn),理事、監(jiān)事的近親屬也可能被視為關(guān)聯(lián)方。


慈善組織要潔身自好,但有時(shí)容易滋生道德潔癖?!痘饡?huì)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定,基金會(huì)理事遇有個(gè)人利益與基金會(huì)利益關(guān)聯(lián)時(shí),不得參與相關(guān)事宜的決策;基金會(huì)理事、監(jiān)事及其近親屬不得與其所在的基金會(huì)有任何交易行為。話說理事不能參與與其有利益關(guān)聯(lián)相關(guān)事宜的決策很好理解?!洞壬品ā芬裁鞔_規(guī)定,慈善組織的發(fā)起人、捐贈(zèng)人以及管理人員與慈善組織發(fā)生交易行為的,不得參與慈善組織有關(guān)該交易行為的決策。但基金會(huì)理事、監(jiān)事及其近親屬真的不能與其所在的基金會(huì)有任何交易行為嗎?


關(guān)聯(lián)交易從有利的方面講,交易雙方因存在關(guān)聯(lián)關(guān)系,可以節(jié)約大量商業(yè)談判等方面的交易成本,并可保證交易的優(yōu)先執(zhí)行,從而提高交易效率。目前,慈善組織的關(guān)聯(lián)交易不僅不可避免,而且合理充分地利用關(guān)聯(lián)交易能夠?yàn)榇壬平M織帶來很大的支持。很多企業(yè)基金會(huì)就是發(fā)起人企業(yè)通過關(guān)聯(lián)交易為基金會(huì)輸送資源或節(jié)省開支。基金會(huì)管理?xiàng)l例雖然沒有禁止發(fā)起人、捐贈(zèng)人與所在的基金會(huì)發(fā)生關(guān)聯(lián)交易,但一刀切禁止基金會(huì)理事、監(jiān)事及其近親屬與其所在的基金會(huì)有任何交易行為顯然不妥。不過,慈善法的出臺(tái)及實(shí)施實(shí)質(zhì)上對(duì)此進(jìn)行了積極的改變?!洞壬品ā返谑臈l規(guī)定,慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈(zèng)人以及管理人員,不得利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系損害慈善組織、受益人的利益和社會(huì)公共利益。根據(jù)該條規(guī)定,實(shí)際上認(rèn)可慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈(zèng)人以及管理人員與慈善組織發(fā)生交易行為。依據(jù)《立法法》的原則,新法顯然優(yōu)于舊法,人大通過的法律效力顯然高于國務(wù)院通過的條例。因此,我們完全可以得出當(dāng)前法律是允許慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈(zèng)人以及管理人員與慈善組織發(fā)生關(guān)聯(lián)交易的結(jié)論。我們進(jìn)一步認(rèn)為,即使慈善組織的理事、監(jiān)事及其近親屬在遵守規(guī)則的前提下也是可以與所在的慈善組織進(jìn)行交易行為。


當(dāng)然,關(guān)聯(lián)交易也可能給慈善組織帶來風(fēng)險(xiǎn),關(guān)聯(lián)交易方有可能使交易的價(jià)格、方式等在非競(jìng)爭(zhēng)的條件下出現(xiàn)不公正情況。慈善組織在進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易時(shí)應(yīng)當(dāng)注意關(guān)聯(lián)交易的真實(shí)性、必要性與公平性。事實(shí)上,《慈善法》在允許關(guān)聯(lián)交易存在的同時(shí),也對(duì)關(guān)聯(lián)交易有明文規(guī)制。法律規(guī)定,慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈(zèng)人以及管理人員與慈善組織發(fā)生關(guān)聯(lián)交易時(shí),不得利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系損害慈善組織、受益人的利益和社會(huì)公共利益。慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈(zèng)人以及管理人員與慈善組織發(fā)生交易行為的,不得參與慈善組織有關(guān)該交易行為的決策。捐贈(zèng)人與慈善組織約定捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的用途和受益人時(shí),不得指定捐贈(zèng)人的利害關(guān)系人作為受益人。另外,需要強(qiáng)調(diào)的是,慈善組織對(duì)關(guān)聯(lián)交易情況還應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開,接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。如果慈善組織未履行信息公開義務(wù)的,民政部門有權(quán)作出行政處罰。