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以社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體組成的社會(huì)組織，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。我國(guó)社會(huì)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)治理等方面發(fā)揮了積極作用的同時(shí)，其內(nèi)部治理尤其是理事會(huì)職責(zé)權(quán)限不清晰的問(wèn)題也非常明顯。實(shí)踐中，的確出現(xiàn)不少因理事會(huì)的權(quán)限由會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)議甚至?xí)L(zhǎng)代為決策引發(fā)內(nèi)部矛盾的案例。

以社會(huì)團(tuán)體章程示范文本為例，理事會(huì)的職權(quán)通常包括：選舉和罷免會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、常務(wù)理事，審議法定代表人變更事項(xiàng)；籌備召開(kāi)會(huì)員（代表）大會(huì)，負(fù)責(zé)換屆選舉工作，審議各項(xiàng)會(huì)議材料，提名理事、常務(wù)理事、監(jiān)事、負(fù)責(zé)人候選人建議人選；決定會(huì)員的吸收和除名；決定副秘書長(zhǎng)、各所屬機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人；審議年度財(cái)務(wù)預(yù)算、決算等。對(duì)于理事會(huì)的這么多職權(quán)，召開(kāi)理事會(huì)的次數(shù)畢竟有限，我們是否可以委托給會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)議或會(huì)長(zhǎng)代為決策呢？

現(xiàn)實(shí)中，很多理事都身兼多職且地處天南地北，要確保所在社會(huì)團(tuán)體工作的高效運(yùn)行，委托會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)議或會(huì)長(zhǎng)代為決策有其必要性與合理性。但是，社會(huì)團(tuán)體理事會(huì)職權(quán)系來(lái)源于會(huì)員代表大會(huì)，理事會(huì)的職權(quán)既是權(quán)利也是責(zé)任，理事會(huì)也不能隨意轉(zhuǎn)授權(quán)。首先，會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)議得到授權(quán)應(yīng)當(dāng)要有制度依據(jù)。我們知道，會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)議并非是社會(huì)團(tuán)體的標(biāo)配。如果需要設(shè)立會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)議且在理事會(huì)閉會(huì)期間代為決策部分事項(xiàng)需要有章程或制度依據(jù)。而且，會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)議行使會(huì)員代表大會(huì)賦予理事會(huì)的權(quán)利，該制度須經(jīng)理事會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)通過(guò)。其次，委托會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)議或會(huì)長(zhǎng)代為決策需要明確委托事項(xiàng)、時(shí)限、要求和責(zé)任等。民政部、中央社會(huì)工作部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織理事會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》明確規(guī)定：理事會(huì)主要以理事會(huì)會(huì)議形式行使職權(quán)。閉會(huì)期間，理事會(huì)確有必要將部分職權(quán)和緊急事務(wù)委托理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)（包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)秘書長(zhǎng)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)、主任等）的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)理事會(huì)集體研究討論，根據(jù)工作需要合理確定，并明確委托事項(xiàng)、時(shí)限、要求和責(zé)任等。理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)受托辦理理事會(huì)委托事項(xiàng)時(shí)，原則上應(yīng)召開(kāi)辦公會(huì)、專題會(huì)等進(jìn)行集體研究決定。再次，并非所有理事會(huì)的職權(quán)都可以授權(quán)會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)議代為決策。涉及重大事項(xiàng)決策、重要人事變動(dòng)、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用（以下簡(jiǎn)稱“三重一大”事項(xiàng)）的，必須由理事會(huì)集體作出決定，不得進(jìn)行委托。根據(jù)民政部等五部門印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》規(guī)定：社會(huì)組織人、財(cái)、物、活動(dòng)中按規(guī)定由會(huì)員（代表）大會(huì)、理事會(huì)決策的事項(xiàng)，不得由個(gè)人專斷或由理事長(zhǎng)（會(huì)長(zhǎng)）辦公會(huì)等代為決策。最后，當(dāng)理事會(huì)委托會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)議代為決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事列席會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)議。理事會(huì)將部分職權(quán)授權(quán)會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)議，監(jiān)事會(huì)不應(yīng)當(dāng)缺位，應(yīng)當(dāng)列席會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)議進(jìn)行監(jiān)督。

綜上所述，會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)議或會(huì)長(zhǎng)可以接受社會(huì)組織理事會(huì)的委托代為決策。但是，會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)議的產(chǎn)生要有章程或制度依據(jù)，委托會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)議或會(huì)長(zhǎng)代為決策需要明確委托事項(xiàng)、時(shí)限、要求和責(zé)任。如果是涉及到“三重一大”事項(xiàng)及社會(huì)組織人、財(cái)、物、活動(dòng)中按規(guī)定由會(huì)員（代表）大會(huì)、理事會(huì)決策的事項(xiàng)，會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)議不能接受委托代為決策。監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事應(yīng)當(dāng)列席會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)議并參與監(jiān)督。

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