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中銀研究 |《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T 50500-2024：法律解讀與實(shí)務(wù)應(yīng)對(duì)
時(shí)間：2025.07.31 作者： 廖燁明、雷愿愿
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隨著我國(guó)建筑業(yè)市場(chǎng)化、法治化進(jìn)程的不斷深化，工程造價(jià)管理正朝著更加科學(xué)、規(guī)范、透明的方向邁進(jìn)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部最新發(fā)布的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50500-2024）（下稱“新《標(biāo)準(zhǔn)》”），將于2025年9月1日正式實(shí)施，同時(shí)廢止2013版標(biāo)準(zhǔn)。作為連接工程建設(shè)與法律合規(guī)的關(guān)鍵紐帶，新《標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)不僅重塑了工程計(jì)價(jià)的技術(shù)規(guī)則，更對(duì)建設(shè)工程施工合同的訂立、履行、變更、結(jié)算及爭(zhēng)議解決等環(huán)節(jié)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的法律影響。本文將從法律實(shí)務(wù)角度，對(duì)新《標(biāo)準(zhǔn)》的核心規(guī)定進(jìn)行解讀，剖析其法律意涵，并為建設(shè)單位、施工單位等市場(chǎng)主體提供合規(guī)建議。筆者后續(xù)將擇機(jī)分享對(duì)新《標(biāo)準(zhǔn)》不同角度的法律觀察和研究，以期各界方家指正。
一、新《標(biāo)準(zhǔn)》效力層級(jí)的重大變化
（一）效力層級(jí)調(diào)整
新《標(biāo)準(zhǔn)》最顯著的變化之一，是其標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)從強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“GB”變更為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“GB/T”。這一字之差，在強(qiáng)制效力上具有根本性差異。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第二條、第十條的規(guī)定，強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)僅適用于“保障人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全”領(lǐng)域，且強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，而推薦性標(biāo)準(zhǔn)則是國(guó)家鼓勵(lì)采用，由市場(chǎng)主體自愿選擇 。從理論上講，新《標(biāo)準(zhǔn)》已不再具備普遍的強(qiáng)制約束力，其更多體現(xiàn)市場(chǎng)交易屬性，不屬于強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)定位。但是，基于新《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)工程造價(jià)活動(dòng)的普遍性指導(dǎo)意義，其內(nèi)容將通過約定方式影響到廣大建筑業(yè)市場(chǎng)主體的合同活動(dòng)。其中，使用財(cái)政資金或國(guó)有資金投資的建設(shè)工程項(xiàng)目施工發(fā)承包，一般認(rèn)為應(yīng)主要適用新標(biāo)準(zhǔn)。
（二）合同約定為適用前提
如前所述，新《標(biāo)準(zhǔn)》不再具備普遍的強(qiáng)制約束力，但這并不代表市場(chǎng)參與方可以忽視它。推薦性標(biāo)準(zhǔn)通過招標(biāo)文件規(guī)定或合同明確約定仍具有約束力，其法律效力將主要通過以下幾種方式得以體現(xiàn)：
1. 合同約定優(yōu)先原則
新《標(biāo)準(zhǔn)》的推薦性地位，賦予了合同雙方更大的意思自治空間。雙方可以在施工合同中明確約定是否采用新《標(biāo)準(zhǔn)》、采用哪些條款、以及如何對(duì)某些條款進(jìn)行修改。一旦合同明確約定適用新《標(biāo)準(zhǔn)》，則新《標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)條款即成為合同的組成部分，對(duì)雙方產(chǎn)生等同于合同條款的法律約束力。 違反這些約定，將構(gòu)成違約行為。
2. 特定領(lǐng)域的“事實(shí)強(qiáng)制性”
新《標(biāo)準(zhǔn)》第3.1.1條規(guī)定：“使用財(cái)政資金或國(guó)有資金投資的建設(shè)工程，應(yīng)按國(guó)家及行業(yè)工程量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)編制工程量清單，采用工程量清單計(jì)價(jià)”，這一規(guī)定確保了新《標(biāo)準(zhǔn)》在實(shí)際工程款目中得到廣泛應(yīng)用，推動(dòng)工程造價(jià)形成市場(chǎng)化進(jìn)程的同時(shí)，也保障了財(cái)政資金或國(guó)有資金投資條目的規(guī)范性。對(duì)于該類建設(shè)工程，相關(guān)主管部門大概率亦會(huì)通過部門規(guī)章、規(guī)范性文件或招標(biāo)文件范本的形式，要求必須采用新《標(biāo)準(zhǔn)》。在這種情況下，新《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)于該類條目而言，具備了“事實(shí)上的強(qiáng)制性”。
3. 法律法規(guī)的引用
如果未來的法律、行政法規(guī)或司法解釋明確引用了新《標(biāo)準(zhǔn)》的某些條款，那么這些被引用的條款將獲得強(qiáng)制執(zhí)行的效力 。
4. 合同漏洞填補(bǔ)與裁判依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）第五百一十一條的規(guī)定，在司法實(shí)踐中，當(dāng)合同雙方對(duì)計(jì)價(jià)相關(guān)事宜沒有約定或約定不明時(shí)，推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是法院或仲裁庭進(jìn)行裁判、填補(bǔ)合同漏洞的重要參考依據(jù) 。新《標(biāo)準(zhǔn)》作為行業(yè)內(nèi)最權(quán)威、最新的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，無疑將成為未來處理工程造價(jià)爭(zhēng)議時(shí)的首要參照。此時(shí)，違反新《標(biāo)準(zhǔn)》將可能導(dǎo)致計(jì)價(jià)依據(jù)不被認(rèn)可，進(jìn)而引發(fā)結(jié)算糾紛。
（三）實(shí)務(wù)建議
1. 發(fā)包人
根據(jù)新《標(biāo)準(zhǔn)》第3.1.1條的規(guī)定：“非使用財(cái)政資金或國(guó)有投資的建設(shè)工程，宜按國(guó)家及行業(yè)工程量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)編制工程量清單，采用工程量清單計(jì)價(jià)”，可在編制招標(biāo)文件和合同時(shí)，明確聲明：“本工程的工程量清單編制、最高投標(biāo)限價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)條調(diào)整、結(jié)算等一切計(jì)價(jià)活動(dòng)，均適用《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50500-2024）?！比缬腥魏尾贿m用的條款或修改，必須以合同專用條款的形式明確列出。
2. 承包人
在投標(biāo)和簽約前，務(wù)必仔細(xì)審查合同中關(guān)于計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的約定。切不可因新《標(biāo)準(zhǔn)》是推薦性的而掉以輕心。合同約定即為法律，將直接決定條目全過程的計(jì)價(jià)規(guī)則和風(fēng)險(xiǎn)分配。
二、新《標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)鍵條款的法律解讀
新《標(biāo)準(zhǔn)》的多條修訂，一定程度重塑了工程計(jì)價(jià)和管理的法律關(guān)系。以下選取新《標(biāo)準(zhǔn)》中部分關(guān)鍵變化進(jìn)行分析：
（一）強(qiáng)化“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則
1. 規(guī)定內(nèi)容
新《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)一步細(xì)化了發(fā)承包雙方在工程量清單準(zhǔn)確性、條目特征描述、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等方面的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。例如，明確要求單價(jià)合同的招標(biāo)人（發(fā)包人）對(duì)工程量清單的完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)（新《標(biāo)準(zhǔn)》第3.1.8條），而總價(jià)合同的承包人需對(duì)工程量清單的完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，以及對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性、完整性負(fù)責(zé)。對(duì)于主要材料、工程設(shè)備、施工機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，新《標(biāo)準(zhǔn)》提供了更明確的調(diào)價(jià)機(jī)制框架，如價(jià)格指數(shù)法，并強(qiáng)調(diào)應(yīng)在合同中約定具體的調(diào)價(jià)范圍、幅度和方法。
2. 法律解讀
（1）明確發(fā)包人責(zé)任
依據(jù)《民法典》第五百條、第五百八十四條，若因發(fā)包人提供的工程量清單存在重大漏條、工程量嚴(yán)重偏差或條目特征描述不清，導(dǎo)致承包人報(bào)價(jià)失誤或施工成本增加，承包人有權(quán)主張賠償或調(diào)整合同價(jià)款。新《標(biāo)準(zhǔn)》第3.3.2條為此類索賠提供了直接的技術(shù)依據(jù)。
（2）規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移
新《標(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，旨在避免出現(xiàn)新《標(biāo)準(zhǔn)》第3.3.1條否定的“無限風(fēng)險(xiǎn)”合同。根據(jù)《民法典》第六條、第五百三十三條，若合同約定由承包人承擔(dān)所有價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，且波動(dòng)幅度巨大超出合理預(yù)期，可能構(gòu)成顯失公平，承包人可請(qǐng)求法院或仲裁機(jī)構(gòu)變更或解除合同。新《標(biāo)準(zhǔn)》提供的調(diào)價(jià)框架有助于在合同中建立公平、可預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
（二）新增“清標(biāo)”制度：澄清程序的法律邊界
1. 規(guī)定內(nèi)容
新《標(biāo)準(zhǔn)》第3.5條中明確評(píng)標(biāo)委員會(huì)可要求投標(biāo)人對(duì)算術(shù)誤差、漏報(bào)、報(bào)價(jià)合理性等澄清，但不得改變投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
2. 法律解讀
新《標(biāo)準(zhǔn)》新增了“投標(biāo)報(bào)價(jià)澄清或說明”一節(jié)，為招投標(biāo)過程中的算術(shù)誤差、漏報(bào)、報(bào)價(jià)合理性、合理修正綜合單價(jià)等情形提供了操作指引。該制度與《招標(biāo)投標(biāo)法》第39條銜接，但須注意：
（1）程序合法性：澄清通知應(yīng)書面發(fā)出，并給予合理答復(fù)期限；
（2）實(shí)質(zhì)性變更禁止：若澄清導(dǎo)致工期、范圍、總價(jià)修改，可能構(gòu)成招標(biāo)人與投標(biāo)人串通（《招標(biāo)投標(biāo)法》第32條）。
（三）“工程簽證”條款的刪除與“新增工程”計(jì)價(jià)規(guī)則的確立
1. 規(guī)定內(nèi)容
原規(guī)范刪除了“工程簽證”條款，新《標(biāo)準(zhǔn)》新增7.7節(jié)“新增工程計(jì)量”及8.10節(jié)“新增工程計(jì)價(jià)規(guī)則”，明確新增工程的定義、計(jì)量方式及計(jì)價(jià)流程，規(guī)范合同范圍外工程的計(jì)價(jià)管理。
2. 法律解讀
“工程簽證”在過去的實(shí)踐中，常常因程序不規(guī)范、內(nèi)容模糊、簽發(fā)不及時(shí)而成為爭(zhēng)議的重災(zāi)區(qū)。它往往被視為一種事后的、補(bǔ)救性的確認(rèn)。新《標(biāo)準(zhǔn)》的修訂，意在用一套更嚴(yán)謹(jǐn)、更具前瞻性的程序來取代它。這意味著，對(duì)于合同范圍外的“新增工作”，“工程簽證”的做法應(yīng)當(dāng)遵循一套相對(duì)確定的計(jì)量與計(jì)價(jià)流程。
3. 實(shí)務(wù)建議
（1）程序前置
承包人發(fā)現(xiàn)需要進(jìn)行新增工作時(shí)，應(yīng)第一時(shí)間向發(fā)包人或工程師發(fā)出書面通知，說明事由、工作內(nèi)容，并盡快提交估算費(fèi)用。
（2）價(jià)格預(yù)控
雙方應(yīng)在新工作實(shí)施前，就計(jì)價(jià)原則（如套用類似條目單價(jià)、參考市場(chǎng)價(jià)協(xié)商、或成本加酬金等）達(dá)成一致，并形成書面文件。避免“先干活、后算賬”的被動(dòng)局面。
（3）證據(jù)管理
對(duì)于新增工作的范圍、數(shù)量、投入的人工和材料等，承包人必須做好嚴(yán)密的過程記錄和證據(jù)留存，作為事后計(jì)量的依據(jù)。
（4）發(fā)包人的審查義務(wù)
發(fā)包人應(yīng)建立快速響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)審查承包人提交的新增工作申請(qǐng)和報(bào)價(jià)，無理拖延將被視為對(duì)己方權(quán)利的放棄，可能在爭(zhēng)議中承擔(dān)不利后果。
（四）完善“措施項(xiàng)目”計(jì)價(jià)與調(diào)整機(jī)制
1. 規(guī)定內(nèi)容
新《標(biāo)準(zhǔn)》第8.3、8.9、8.10條等規(guī)定對(duì)安全文明施工費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)等措施項(xiàng)目費(fèi)的計(jì)取、支付和調(diào)整作出了更細(xì)致的規(guī)定。特別是對(duì)于采用總價(jià)合同的措施項(xiàng)目，明確了在特定條件下（如工期大幅延長(zhǎng)、施工方案重大變更）允許調(diào)整的原則和方法。
2. 法律解讀
該規(guī)定打破了“總價(jià)包死”誤區(qū)，實(shí)踐中常有發(fā)包人以“總價(jià)合同”為由拒絕調(diào)整任何費(fèi)用。新《標(biāo)準(zhǔn)》第8.3條明確，在非承包人原因?qū)е碌墓て谧兓?、工程變化等情況下，措施項(xiàng)目費(fèi)可予調(diào)整。這符合《民法典》第五百九十條（不可抗力）、第五百三十三條（情勢(shì)變更）的立法精神，保護(hù)了承包人的合法權(quán)益。
3. 支付保障
新《標(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)調(diào)安全文明施工費(fèi)等應(yīng)按規(guī)定及時(shí)足額支付，這與《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法規(guī)要求相呼應(yīng)，具有強(qiáng)制性，違反可能導(dǎo)致行政處罰及合同違約責(zé)任。
（五）強(qiáng)調(diào)“全過程造價(jià)管理”與“過程結(jié)算”
1. 規(guī)定內(nèi)容
新《標(biāo)準(zhǔn)》貫穿了全過程造價(jià)管理理念，鼓勵(lì)推行施工過程結(jié)算。明確要求在施工過程中，對(duì)已完工程進(jìn)行計(jì)量、計(jì)價(jià)和支付，減少竣工結(jié)算時(shí)的集中矛盾。
2. 法律解讀
（1）降低結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)
《民法典》第八百零七條賦予承包人工程價(jià)條優(yōu)先受償權(quán)，但行使該權(quán)利往往耗時(shí)耗力。推行過程結(jié)算，能及時(shí)確認(rèn)債權(quán)，保障承包人現(xiàn)金流，降低條目爛尾和長(zhǎng)期拖欠風(fēng)險(xiǎn)。
（2）證據(jù)固定
過程結(jié)算形成的文件（如過程結(jié)算書、支付證書）是證明已完工程量和價(jià)條的有力證據(jù)，在發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)具有重要證明力。
3. 實(shí)務(wù)建議
（1）合同明確約定
雙方應(yīng)在合同中詳細(xì)約定過程結(jié)算的周期（如按月、按季度、或按形象進(jìn)度節(jié)點(diǎn)）、提交資料的要求、審核確認(rèn)的期限、支付比例等。
（2）審核期限的法律后果
合同應(yīng)明確發(fā)包人逾期不答復(fù)或不支付的違約責(zé)任。根據(jù)相關(guān)司法解釋精神，發(fā)包人在約定時(shí)間內(nèi)未提出異議，可能被視為認(rèn)可承包人的結(jié)算申請(qǐng)。
（3）承包人的機(jī)遇
承包人應(yīng)積極利用此規(guī)則，做好精細(xì)化的過程成本核算與資料整理，按時(shí)提交高質(zhì)量的過程結(jié)算文件，以加速資金回籠，改善條目現(xiàn)金流，并及時(shí)鎖定利潤(rùn)，降低最終結(jié)算時(shí)發(fā)生顛覆性爭(zhēng)議的風(fēng)險(xiǎn)。
（六）爭(zhēng)議解決機(jī)制：從“暫定”到“評(píng)審”
1. 規(guī)定內(nèi)容
新《標(biāo)準(zhǔn)》第11.1.2條規(guī)定：“工程發(fā)生相關(guān)爭(zhēng)議事宜時(shí)，發(fā)承包雙方可按合同約定及下列爭(zhēng)議解決方式處理:委托爭(zhēng)議評(píng)審委員會(huì)(或機(jī)構(gòu))進(jìn)行評(píng)審；委托具有調(diào)解能力的調(diào)解人(或機(jī)構(gòu))進(jìn)行調(diào)解；仲裁或訴訟。”該爭(zhēng)議解決制度刪除原規(guī)范中“監(jiān)理或造價(jià)工程師暫定、管理機(jī)構(gòu)解釋或認(rèn)定、協(xié)商或和解”條款，引入了爭(zhēng)議評(píng)審制度。
2. 法律解讀
建設(shè)工程爭(zhēng)議評(píng)審模式是指在建設(shè)工程爭(zhēng)議解決過程中，通過引入第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)或?qū)＜?，依?jù)合同約定和相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)審并做出具有約束力的決定。建設(shè)工程爭(zhēng)議評(píng)審模式的核心優(yōu)勢(shì)之一是避免爭(zhēng)議發(fā)生或在爭(zhēng)議初期專業(yè)、高效地解決爭(zhēng)議。完善建設(shè)工程爭(zhēng)議評(píng)審配套管理制度可以促使評(píng)審人員按照明確的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法，依據(jù)統(tǒng)一的規(guī)則進(jìn)行分析判斷，進(jìn)而保障評(píng)審結(jié)果的科學(xué)、合理、公平。
相對(duì)工程造價(jià)鑒定來說，爭(zhēng)議評(píng)審一般在合同履約過程中處理合同爭(zhēng)議，時(shí)效性、靈活性較強(qiáng)，可以迅速、高效解決糾紛，便于工程順利推進(jìn)，前置性解決合同爭(zhēng)議，盡量縮小爭(zhēng)議差距，分流、減輕法院、仲裁等的工作量和壓力。
3. 實(shí)務(wù)建議
根據(jù)合同約定優(yōu)先原則，建議在施工合同中明確爭(zhēng)議評(píng)審專家組組成、評(píng)審效力。
三、總體法律實(shí)務(wù)建議
（一）招投標(biāo)階段
發(fā)包人應(yīng)確保招標(biāo)工程量清單嚴(yán)格遵循新《標(biāo)準(zhǔn)》編制，保證其準(zhǔn)確性和完整性。投標(biāo)人應(yīng)仔細(xì)核對(duì)清單，對(duì)存疑之處及時(shí)提出澄清要求，并基于新《標(biāo)準(zhǔn)》和自身成本進(jìn)行精準(zhǔn)報(bào)價(jià)。
（二）合同審查與訂立
各方在簽訂施工合同時(shí)，將新《標(biāo)準(zhǔn)》作為計(jì)價(jià)依據(jù)明確寫入合同專用條款，依據(jù)新《標(biāo)準(zhǔn)》細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、價(jià)格調(diào)整、變更估價(jià)、措施費(fèi)調(diào)整、暫估價(jià)管理、過程結(jié)算等關(guān)鍵條款，避免原則性、模糊性表述。
（三）施工過程管理
1. 發(fā)包人：應(yīng)按時(shí)支付工程款（含過程結(jié)算條）、安全文明施工費(fèi)等；對(duì)變更、簽證及時(shí)確認(rèn)；按新《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定程序處理暫估價(jià)等價(jià)款條目。
2. 承包人：做好施工記錄、影像資料等證據(jù)留存；對(duì)工程量偏差、條目特征不符、價(jià)格波動(dòng)等價(jià)款調(diào)整事項(xiàng)，及時(shí)依據(jù)新《標(biāo)準(zhǔn)》和合同約定提出調(diào)整申請(qǐng)；積極參與過程結(jié)算。
（四）爭(zhēng)議解決準(zhǔn)備
一旦發(fā)生計(jì)價(jià)爭(zhēng)議，新《標(biāo)準(zhǔn)》是仲裁機(jī)構(gòu)或法院審理此類案件時(shí)以及鑒定機(jī)構(gòu)鑒定造價(jià)時(shí)的重要技術(shù)參考依據(jù)。各方應(yīng)系統(tǒng)整理符合新《標(biāo)準(zhǔn)》要求的計(jì)價(jià)文件、過程資料作為證據(jù)。
四、結(jié)語
新版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)工程造價(jià)管理邁入精細(xì)化、法治化新階段。它不僅是技術(shù)規(guī)范的升級(jí)，更是構(gòu)建公平、誠(chéng)信、高效建筑市場(chǎng)秩序的法律基石。發(fā)承包雙方需以法律視角重新審視合同條款，將標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行、可抗辯、可索賠的交易文件，方能在這場(chǎng)變革中占據(jù)主動(dòng)。
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