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研究 | 淺談當(dāng)事人不服具體行政行為時，行政復(fù)議和行政訴訟的選擇
時間：2025.07.18 作者：北京中銀（深圳）律師事務(wù)所 趙軒熠
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引 言
在行政糾紛中，行政相對人對行政機關(guān)的具體行政行為不服，想要維權(quán)時，會面臨著行政復(fù)議和行政訴訟的選擇，會困惑怎么有兩個選擇？我應(yīng)該選擇哪個？是否雙選？如果僅僅告訴他，行政復(fù)議屬于行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，行政訴訟則是司法監(jiān)督，是遠遠不夠的，現(xiàn)筆者結(jié)合實務(wù)處理和法律規(guī)定，從概念界定、程序選擇的規(guī)定、行政復(fù)議對行政訴訟的影響等梳理兩者，供讀者初步了解其背后的法律規(guī)則和選擇策略。
一、概念界定
（一）法律概念
行政復(fù)議和行政訴訟是我國公民、法人或其他組織（行政相對人）認為行政機關(guān)的具體行政行為（例如：行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收等）侵犯其合法權(quán)益時，依法尋求救濟的兩條法律途徑。
行政復(fù)議：是行政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督和救濟制度。通俗講就是“找上級機關(guān)（或本級政府）評評理”。
行政訴訟：是國家司法機關(guān)（人民法院）依照司法程序?qū)π姓C關(guān)的行政行為進行外部監(jiān)督和審查的制度。通俗說就是“到法院打官司告官”。
（二）立法目的
行政復(fù)議：為了防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督和保障行政機關(guān)依法行使職權(quán)，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，推進法治政府建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法。
行政訴訟：為保證人民法院公正、及時審理行政案件，解決行政爭議，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。
以上可以看出兩者的根本目的均是監(jiān)督和保障行政機關(guān)依法行使職權(quán)保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
二、關(guān)于程序選擇的法律規(guī)定
（一）復(fù)議前置
在特定法律、法規(guī)明確規(guī)定的情況下，對某些行政行為不服，必須先向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議。只有在對行政復(fù)議決定不服時，才能再向人民法院提起行政訴訟。（例如：《行政復(fù)議法》第23條規(guī)定的自然資源權(quán)屬確權(quán)、納稅爭議等特定案件等）。
（二）擇一選擇
除復(fù)議前置情況外，申請人可以選擇直接提起行政訴訟，也可以選擇先申請行政復(fù)議。選擇復(fù)議后，對復(fù)議結(jié)果不服的，可以在法定期限內(nèi)向法院起訴（法律規(guī)定的行政復(fù)議最終裁決除外）。
申請人申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機關(guān)已經(jīng)依法受理的，在行政復(fù)議期間不得向人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議。
在大多數(shù)情況下，當(dāng)事人有選擇權(quán)（復(fù)議或訴訟），但選擇復(fù)議后對結(jié)果不服通常還能訴訟（復(fù)議前置情況除外），選擇訴訟后一般不能再回頭申請復(fù)議。
（三）復(fù)議終局
極少數(shù)案件法律規(guī)定由行政復(fù)議作出最終裁決，不能再起訴（通常涉及國家主權(quán)或特定領(lǐng)域）。
三、行政復(fù)議結(jié)果對行政訴訟被告選擇的影響
（一）復(fù)議維持：當(dāng)事人起訴時，原機關(guān)和復(fù)議機關(guān)是共同被告。
（二）復(fù)議改變（含撤銷、變更、確認違法等）：當(dāng)事人起訴時，復(fù)議機關(guān)是被告。
（三）復(fù)議不作為：當(dāng)事人可以選擇起訴原機關(guān)不作為，也可以起訴復(fù)議機關(guān)的不作為。
四、行政復(fù)議、行政訴訟的區(qū)別
五、行政復(fù)議、行政訴訟流程圖
六、行政復(fù)議和行政訴訟的選擇建議
（一）希望效率、便利
如果對行政行為合理性質(zhì)疑大，可優(yōu)先考慮行政復(fù)議。復(fù)議機關(guān)通常是上級主管部門，可能更熟悉相關(guān)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，審查合理性更有優(yōu)勢；其次，行政訴訟原則上只審查合法性，而復(fù)議還能審查合理性，這意味著對明顯不當(dāng)?shù)男姓幜P，通過復(fù)議解決可能更徹底。
（二）質(zhì)疑合法性
如果對行政行為的合法性有強烈質(zhì)疑，或追求更強程序保障，希望法院裁決，或者對復(fù)議結(jié)果預(yù)期不樂觀，可以直接或復(fù)議后選擇行政訴訟。行政訴訟的程序保障和司法終局性更受信賴。
（三）注意程序銜接因行政復(fù)議審理期限較短，加之復(fù)議機關(guān)在維持原行政行為時作為共同被告的法律規(guī)定，許多當(dāng)事人在衡量考慮后，更傾向于放棄行政復(fù)議程序，直接啟動行政訴訟程序，這樣也能獲得更長的準備時間。如先行選擇復(fù)議的話，需要提醒的是，程序銜接上最復(fù)雜的是起訴期限計算問題，很多當(dāng)事人容易忽略復(fù)議后起訴的15日時限，結(jié)果錯過維權(quán)時機。
綜上，筆者認為應(yīng)根據(jù)案件具體情況、當(dāng)事人訴求（更關(guān)注效率還是更關(guān)注程序公正、終局結(jié)果）、法律的規(guī)定（尤其是否復(fù)議前置），以平衡專業(yè)性和實用性來綜合抉擇。
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