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劉國梁律師解讀慈善法系列之八——漫議慈善組織章程文本
時間：2019.10.11 作者：北京市中銀（深圳）律師事務所 劉國梁
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章程是社會組織經(jīng)特定的程序制定的關(guān)于組織規(guī)程和辦事規(guī)則的法規(guī)文書，是一種根本性的規(guī)章制度。慈善組織要有組織章程，這不但是基金會、社會團體、社會服務機構(gòu)申請認定為慈善組織的必要條件，也是基金會、社會團體、社會服務機構(gòu)本身成立的必要條件。
較早之前，民政部門公示了基金會、社會團體、民辦非企業(yè)單位示范文本。這為發(fā)起人設(shè)立慈善組織提供方便，也客觀上減輕了登記管理機關(guān)核準章程的困難。然而，慈善組織的活躍恰恰也體現(xiàn)在各自的多樣性，千篇一律的章程顯然很難完全符合該組織的自身需求。因此，根據(jù)組織特性制訂有特色的章程其實對于每一個慈善組織的長遠發(fā)展十分有必要。不過，問題來了。慈善組織是否可以不根據(jù)民政部示范文本制定章程呢?
這個問題似乎并不難。根據(jù)《慈善法》第十一條之規(guī)定，慈善組織的章程，應當載明下列事項：(一)名稱和住所；(二)組織形式；(三)設(shè)立宗旨及業(yè)務范圍；(四)財產(chǎn)來源及構(gòu)成；(五)決策、執(zhí)行機構(gòu)的組成及職責；(六)內(nèi)部監(jiān)督機制；(七)財產(chǎn)管理使用制度；(八)項目管理制度；(九)終止條件及終止后財產(chǎn)的處理；(十)其他重要事項。也就是說，社會組織只要根據(jù)《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（現(xiàn)改為社會服務機構(gòu)）、《慈善法》規(guī)定，章程內(nèi)容不違法且具備規(guī)定應當載明的事項，完全可以自行擬訂符合自身發(fā)展需要的章程申報。
我們知道，登記管理機關(guān)對社會組織的章程具有核準的權(quán)利。如社會團體成立時，即使章程內(nèi)容不違法且具備規(guī)定應當載明的事項，登記管理機關(guān)往往要求社會組織照搬示范文本制定章程。更要命的是，現(xiàn)在大部分地方申請成立社會組織均采用網(wǎng)上申報，網(wǎng)上申報提供的也僅限于示范章程文本。很多發(fā)起人為了盡快設(shè)立社會組織，不得不采取拿來主義如法泡制，于是乎社會組織章程示范文本一統(tǒng)天下。有的社會組織在實際操作中發(fā)現(xiàn)示范文本在涉及具體問題上并不適合，靈機一動打起了修改章程的主意，甚至索性制訂陰陽章程。但是，問題又來了。舉個例子，根據(jù)《民政部關(guān)于社會團體登記管理有關(guān)問題的通知》，如果需要修改章程仍應當事先征求提交登記管理機關(guān)意見，章程經(jīng)會員大會（會員代表大會）通過后，及時報告登記管理機關(guān)核準。未經(jīng)登記管理機關(guān)核準的章程，不得作為開展活動的依據(jù)，社會團體不應擅自發(fā)布。慈善組織如果采用陰陽章程，明顯是違反法律規(guī)定。這種方式對慈善組織來說，顯然是不可取的。
中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》中，明確指出改革制約社會組織發(fā)展的體制機制，激發(fā)社會組織內(nèi)在活力和發(fā)展動力。政府需要簡政放權(quán)，鼓勵社會組織發(fā)展，應當賦予并保障社會組織根據(jù)自身情況自主制訂章程的權(quán)利。如果社會組織在遵守國法的前提下不能自主決定適合自己的“家法”，那么社會組織的活力從何談起？示范文本顧名思義，實際上只是提供給發(fā)起人參考的范本。示范文本變成格式文本、霸王條款，顯然不是制訂者的本意。實際操作中，登記管理機關(guān)在接受網(wǎng)上申報章程文本時，應當充分尊重社會組織的意思自治。如果社會組織制定的章程與示范文本差異較大時，應當允許社會組織另行提供章程作為附件網(wǎng)上申報。
