《慈善法》中的慈善財(cái)產(chǎn)是針對(duì)慈善組織的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行規(guī)定的。慈善組織財(cái)產(chǎn)包括發(fā)起人捐贈(zèng)、資助的創(chuàng)始財(cái)產(chǎn)、募集的財(cái)產(chǎn)及其他合法財(cái)產(chǎn)。慈善法在列舉慈善財(cái)產(chǎn)的同時(shí),采用了“其他合法財(cái)產(chǎn)”作為兜底條款。至于什么是其他合法財(cái)產(chǎn),法律條文中并沒(méi)有明示,但創(chuàng)始財(cái)產(chǎn)、募集的財(cái)產(chǎn)孳息以及慈善組織的合法收入或投資收益應(yīng)當(dāng)是屬于慈善財(cái)產(chǎn)。慈善組織是以面向社會(huì)開(kāi)展慈善活動(dòng)為宗旨的非營(yíng)利組織,慈善組織雖然是不以營(yíng)利為目的,但仍然是允許贏利獲取投資回報(bào)的。事實(shí)上,之前法律也要求基金會(huì)及公益性社會(huì)團(tuán)體積極實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的保值增值。如《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》明確規(guī)定公益性社會(huì)團(tuán)體要積極實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的保值增值,《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定基金會(huì)應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則實(shí)現(xiàn)基金保值、增值。
《慈善法》第五十四條規(guī)定,慈善組織為實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)保值、增值進(jìn)行投資的,應(yīng)當(dāng)遵循合法、安全、有效的原則,投資取得的收益應(yīng)當(dāng)全部用于慈善目的。根據(jù)該條規(guī)定,實(shí)際上是慈善法明確允許慈善組織將慈善財(cái)產(chǎn)進(jìn)行投資,但要求投資收益不得在發(fā)起人、捐贈(zèng)人以及慈善組織成員中分配,必須全部用于慈善目的。根據(jù)法律相關(guān)規(guī)定,慈善組織進(jìn)行投資應(yīng)當(dāng)遵循以下幾點(diǎn):
1、投資符合慈善組織章程。具體而言,參與投資的項(xiàng)目不能與慈善的宗旨相違背,尤其要注意維護(hù)慈善組織的信譽(yù)。比如致力控?zé)煹拇壬平M織不能將慈善財(cái)產(chǎn)投入到煙草銷售行業(yè)獲利。不僅如此,慈善組織應(yīng)當(dāng)在章程明確允許進(jìn)行對(duì)外投資活動(dòng)。
2、用于投資的資金要合法。投資不能使用政府資助的財(cái)產(chǎn)和捐贈(zèng)協(xié)議約定不得投資的財(cái)產(chǎn)。保值增值的資產(chǎn)限于非限定性財(cái)產(chǎn)或在保值增值期間暫不需要撥付的限定性資產(chǎn)。民政部關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定(試行)明確要求基金會(huì)不得向個(gè)人、企業(yè)直接提供與公益活動(dòng)無(wú)關(guān)的借款。
3、參與投資的項(xiàng)目要安全。慈善組織投資目的是保值增值,并非為獲取巨大的收益。因此在選擇投資項(xiàng)目時(shí)應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎,不參與高風(fēng)險(xiǎn)投資。不能將慈善財(cái)產(chǎn)用于非法拆借、放高利貸、參與非法集資等違法活動(dòng)中。進(jìn)行委托投資,應(yīng)當(dāng)委托銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
4、進(jìn)行投資決策要符合程序。大投資應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策人機(jī)構(gòu)組成人員三分之二以上同意。目前,鑒于法律沒(méi)有明確重大投資的概念,謹(jǐn)慎建議慈善組織對(duì)外投資應(yīng)當(dāng)取得決策人機(jī)構(gòu)組成人員三分之二以上同意為妥。慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈(zèng)人以及管理人員與慈善組織發(fā)生交易行為的,不得參與慈善組織有關(guān)該交易行為的決策。
5、投資收益不能分配。如前所述,《慈善法》規(guī)定投資取得的收益應(yīng)當(dāng)全部用于慈善目的。慈善組織的負(fù)責(zé)人和工作人員不得在慈善組織投資的企業(yè)兼職或者領(lǐng)取報(bào)酬。慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈(zèng)人以及管理人員,不得利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系損害慈善組織、受益人的利益和社會(huì)公共利益。
綜上所述,我們認(rèn)為慈善組織為實(shí)現(xiàn)慈善財(cái)產(chǎn)保值增值,在遵守章程及資金使用用途的前提下,依法經(jīng)決策人機(jī)構(gòu)組成人員三分之二以上同意可以將慈善財(cái)產(chǎn)進(jìn)行合法投資。